KLYS skrivelse med kompletterande synpunkter beträffande Kommerskollegiums första avrapportering om en ny förhandlingsrunda inom WTO

Stockholm den 21 januari 1999

Till Kommerskollegium
Enheten för global handel

KLYS med kompletterande synpunkter beträffande Kommerskollegiums första avrapportering om en ny förhandlingsrunda inom WTO

Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd, KLYS, består av nitton organisationer, vilka i sin tur organiserar olika grupper av yrkesverksamma på kulturområdet, såsom exempelvis författare, journalister, bildkonstnärer, skådepelare, kompositörer och musiker. KLYS representerar dessa i frågor av gemensamt intresse, och yttrar sig här framför allt över de områden som KLYS inte anser skall omfattas av en ny förhandlingsrunda inom ramen för WTO.

KLYS vill inledningsvis beklaga att Kommerskollegium helt omotiverat behandlat kultur-, miljö-, arbetslivs- och u-landsfrågor som marginella frågor, som kan tas upp när den ekonomiska grunden av ett handel- och investeringsavtal lagts. I själva verket handlar ju kultur- och arbetslivsfrågor om de människor som ska göra jobben och miljöfrågorna bl a om de naturresurser som ska exploateras. Det tidigare förslaget till MAI-avtal och det nu planerade WTO-avtalet om investeringar visar tydligt hur målet totalt är inriktat på storföretaget och inte på människan. Kulturen är en av grunderna för utvecklingen i världen. Men vad Kommerskollegium gjort är att sätta ett traditionellt ekonomiskt synsätt före allt annat, och ingenting lärt av kritiken mot MAI.

Framför allt saknar KLYS ett ställningstagande till olika problem och aspekter kring kulturen och den traditionella upphovsrätten i avrapporteringen. Förbigåendet kan heller knappast tolkas som om dessa områden är tänkta att helt uteslutas ur WTO-sammanhang.

KLYS är generellt kritiskt till att man i internationella handelsavtal inkluderar kulturen och den traditionella upphovsrätten. Inför MAI-förhandlingarna, som skulle ägt rum i oktober 1998, förordade KLYS i en skrift till den svenska regeringen att kulturen skulle lyftas ut ur avtalet. Skälet till ställnings-tagandet var dels farhågor för de konflikter som kan uppstå mellan svenska kulturpolitiska mål och MAI-avtalet, dels den oro KLYS känner för de upphovsrättsliga konsekvenserna. Kulturdepartemen-tets under 1998 genomförda konsekvensanalys av MAI-avtalet pekade också mycket riktigt på flera kollisioner mellan MAI-avtalet och svenska kulturpolitiska stödåtgärder. Principen om nationell behandling öppnar t ex för att stödordningar måste fungera likaväl för svenska konstnärer som för Walt Disney om han etablerar sig i landet. Vidare kan skattelättnader och bidrag till kultursektorn komma i kläm med multilaterala handels- och investeringsavtal vars uppförandekrav inkluderar förbud mot subventioner. En risk med mest gynnad nations-principen är att nordiska projekt som handlar om att slå vakt om exempelvis samisk kultur på Nordkalotten omöjliggörs.

Eftersom MAI-förhandlingarna strandat inom ramen för OECD, kommer nu investeringsliberaliseringar prioriteras på dagordningen inför nästa WTO-runda. KLYS anser det därför angeläget att, i detta tidiga skede, förespråka undantagande av kultur och traditionell upphovsrätt i nästa förhandlingsrunda inom WTO.

Enligt kollegiet är det också möjligt att undantag kommer att kunna förekomma i ett WTO-avtal om investeringar, liksom undantag erkänns i andra WTO-avtal. Vidare sägs i avrapporteringen att man kan tänka sig ländervisa undantag där länder får göra undantag för sektorer som upplevs som speciellt känsliga. KLYS vill här påpeka att kulturen och den traditionella upphovsrätten är slående exempel på sektorer som är speciellt känsliga för multilaterala investeringsavtal.

KLYS inställning ligger i linje med den resolution som CISAC (den internationella sammanslutningen för upphovsrättsorganisationer) antog i september 1998 beträffande upphovsrätt i internationella handelsavtal. Enligt resolutionen skall intellektuella verk på inga villkor likställas med varor i traditionell mening och de skall heller inte omfattas av internationella avtal som reglerar handel. På upphovsrättens område finns redan internationella konventioner såsom Bernkonventionen som administreras av WIPO. Vad beträffar definitionen av en investering bör denna således utformas så att den traditionella upphovsrätten inte kommer att omfattas av avtalet.

För övrigt vill KLYS betona vikten av att kommunikationen med NGO:s och andra organisationer förbättras i en nästa förhandlingsrunda och håller med Kommerskollegium om att förhandlingarna bör karakteriseras av största möjliga insyn och deltagande från alla berörda grupper i det svenska samhället. Slutligen är vi från KLYS sida mycket intresserade av att följa det fortsatta arbetet med WTO-frågan och att delta i olika former av diskussioner och konsultationer kring den.

Med vänliga hälsningar