KLYS och COPYSWEDE med gemensamt yttrande över promemoria Ds 1999:29 Utökat 
skydd för kodade tjänster

Stockholm den 14 september 1999

Kulturdepartementet
Enheten för mediefrågor
103 33 Stockholm

KLYS och COPYSWEDE med gemensamt yttrande över promemoria Ds 1999:29 Utökat 
skydd för kodade tjänster

Presentation

Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd, KLYS, består av arton organisationer, 
vilka i sin tur organiserar olika grupper av yrkesverksamma på kulturområdet, såsom exempelvis 
författare, journalister, bildkonstnärer, skådepelare, kompositörer och musiker. KLYS 
representerar dessa i frågor av gemensamt intresse, bl a upphovsrättsliga frågor.

COPYSWEDE är en för konstnärsorganisationerna gemensam förhandlings- och 
inkasseringsorganisation. COPYSWEDE träffar för rättsinnehavarnas räkning avtal om vissa 
upphovsrättsliga utnyttjanden, främst utnyttjanden av sammansatta mediaprodukter som kabel-
TV, satellit m.m. COPYSWEDE har fjorton medlemsorganisationer, varav flertalet också ingår i 
KLYS.

Bakgrund

Försäljning och användning av utrustning för otillåten avkodning av krypterade TV-tjänster 
innebär stora förluster för upphovsmän och utövande konstnärer. Kryptering används för att 
skydda upphovsrättsligt skyddade verk från att kunna mottagas av personer utanför 
abonnentkretsen. Upphovsrättsliga ersättningar har blivit en allt viktigare del av inkomsten för 
upphovsmän och utövande konstnärer, men hotas ständigt på grund av bl.a. TV-pirater. Detta är 
ett problem som kommer att växa i takt med att upphovsrättsligt skyddat material i ökad 
omfattning också kommer att spridas i form av andra elektroniskt förmedlade tjänster.

Det utbredda bruket av otillåten utrustning hämmar och stör i mycket stor utsträckning den 
inhemska mediaproduktionen och leder till att det allmänna undandras stora skatteinkomster. Det 
är därför av flera anledningar högst angeläget att lagstiftningen på området skärps.

Sammanfattning

KLYS/COPYSWEDE tillstyrker i princip att EU:s direktiv 98/84/EG om det rättsliga skyddet för 
tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång implementeras i svensk rätt på det sätt 
som föreslås i promemorian. Det är viktigt att en EU-harmonisering sker på området. Särskilt 
välkommet är skärpningen av straffsatsen, ändringen vad gäller förutsättningarna för åtal, 
införandet av den särskilda bestämmelsen om fastställande av skadeståndets storlek samt att 
lagstiftningen utökas att omfatta även andra tjänster än TV och radio.
Vi anser dock i motsats till utredningen att man bör utnyttja tillfället att även förbjuda privat 
innehav och bruk av denna typ av utrustning.

Skyddade tjänster

I promemorian föreslås att den föreslagna lagstiftningen görs tillämplig på alla de skyddade 
tjänster som omfattas av direktivet d v s även på informationssamhällets tjänster.

Vi tillstyrker denna utvidgning av tillämpningsområdet.

Förbjudna förfaranden

KLYS/COPYSWEDE välkomnar att listan på förbjudna förfaranden utökas. 

Enligt direktivet och föreslagen lagstiftning skall endast åtgärder som sker yrkesmässigt eller 
annars i förvärvssyfte vara straffbara. Vi vill peka på att det inte är ovanligt att personer i stor 
skala förser andra med möjligheter till obehörig tillgång till tjänster utan att få något ekonomiskt 
utbyte. Istället kan dessa personer ha ideologiska, ideella eller andra personliga och esoteriska 
skäl. Det handlar ofta om unga personer av samma typ som bl.a. olovligen sprider 
upphovsrättsligt skyddade verk på Internet eller begår allehanda dataintrång. Då denna 
”ickekommersiella” verksamhet åsamkar och i framtiden kommer att åsamka 
tjänsteleverantörerna och i förlängningen rättighetshavarna betydande förluster anser vi att det är 
väsentligt att man tar tillfället i akt att undersöka om man genom lagstiftning kan skapa skydd 
även mot sådan verksamhet.

Sanktioner

KLYS/COPYSWEDE välkomnar en skärpning av straffsatsen. En straffskärpning är absolut 
nödvändig för att åstadkomma en avskräckande effekt. Då straffsatserna hittills varit så låga har 
polis och åklagare inte heller prioriterat dessa brott. Vi vill dock påminna om att det rör sig om 
betydande värden både ifråga om vad personer som bryter mot förbuden kan tjäna på sin 
verksamhet och ifråga om de skadeverkningar som kan åstadkommas. Direktivet påbjuder att 
sanktioner skall vara verkningsfulla, avskräckande och proportionella i förhållande till de följder 
den otillåtna verksamheten kan få. Här borde de bedömningar som gjorts vad gäller straffvärdet 
för olika grader av BrB:s förmögenhetsbrott samt brotten i skattebrottslagen och 
varusmugglingslagen tjäna som riktmärke.

Vi föreslår därför att 6 § kompletteras med en särskild bestämmelse om grova förseelser. 

Skadestånd

KLYS/COPYSWEDE tillstyrker att det på föreslaget sätt och med föreslaget innehåll i lagen 
införs en särskild bestämmelse om fastställande av skadeståndets storlek.

Förbud mot privat innehav och bruk

KLYS/COPYSWEDE välkomnar den allmänna skärpning av förbudsbestämmelserna mot 
kringgåenden som föreslagen implementering av direktivet innebär. Vi anser emellertid att det är 
otillräckligt att angripa utbudssidan på den illegala marknad det är fråga om. För att 
överhuvudtaget få bukt med dagens befintliga och framtidens rimligtvis mångdubbelt större 
problem är det nödvändigt att angripa även efterfrågan. Detta är naturligtvis även en uppgift för 
tjänsteleverantörerna genom kontinuerlig förfining av skyddsmetoderna, men utvecklingen har 
visat att det i praktiken är omöjligt att skaffa något uthålligt försprång framför piraterna. Vi anser 
därför att det är nödvändigt med förbudslagstiftning som träffar marknadens efterfrågan. 
Direktivet överlämnar till medlemsstaterna att eventuellt behålla eller införa bestämmelser som 
förbjuder innehav för privat bruk av otillåten utrustning. Som sagt anser vi att det nu är ett 
lämpligt tillfälle att införa sådana förbudsregler.

Vi föreslår att man till den föreslagna lagen fogar ett förbud mot privat innehav och bruk av 
otillåten utrustning.

Därigenom ger lagstiftaren allmänheten signalen att man inte accepterar det utbredda bruket av 
piratutrustning.

Om utdömande av straff för privat innehav av olika skäl bedöms som alltför drastiskt eller 
olämpligt kan en kriminalisering utan straffutdömande, av samma utformning som bestämmelsen 
i upphovsrättslagens 53 § 2 st. om enskild kopiering av datorprogram, vara en lösning. Det är 
dock viktigt att medel som förverkande och skadestånd blir tillgängliga gentemot den som 
innehar förbjuden utrustning för privat bruk.

Avslutningsvis välkomnar vi den undersökning som kommissionen avser att företa om 
användning av system för villkorad tillgång där syftet är ett annat än att säkerställa ersättning, t 
ex vid kodning enbart av upphovsrättsliga skäl.