KLYS och COPYSWEDEs gemensamma yttrande över betänkandet SOU 1999:55 Konvergens och förändring
Stockholm den 30 september 1999
Till Kulturdepartementet
Enheten för mediefrågor
103 33 Stockholm
KLYS och COPYSWEDEs gemensamma yttrande över betänkandet SOU 1999:55 Konvergens och förändring
Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd, KLYS, representerar arton medlemsorganisationer inom områdena ord, ton, bild, scen och eter. KLYS företräder de konstnärliga och litterära yrkesutövarna i frågor av gemensamt intresse. Hit hör frågor om kulturpolitik, upphovsrätt, skatterätt och yttrandefrihet.
COPYSWEDE är en för konstnärsorganisationerna gemensam förhandlings- och inkasseringsorganisation. COPYSWEDE träffar för rättsinnehavarnas räkning avtal om vissa upphovsrättsliga utnyttjanden, främst utnyttjanden av sammansatta mediaprodukter som kabel-TV, satellit-TV o.dyl. Vidare administrerar COPYSWEDE inkasseringen och fördelningen av den i upphovsrättslagen reglerade kassettersättningen. COPYSWEDE är ett paraply för fjorton medlemsorganisationer varav de flesta även är medlemmar i KLYS.
Konvergensutredningens betänkande utgör en utmärkt kartläggning av alla de aspekter som berörs av den accelererande konvergensutvecklingen. Därvid framkommer ett antal centrala målsättningar som skall vara vägledande för eventuella lagstiftningsåtgärder på området.
Dels bör det skapas förutsättningar för att de befintliga mediamarknaderna skall kunna fungera ändamålsenligt trots konvergensen, dels bör man sträva efter att skapa bästa möjliga förutsättningar för att morgondagens marknader och aktörer får tillfälle att utvecklas.
Det är viktigt att konvergensen inte bara betraktas ur en teknisk/ekonomisk synvinkel. De kulturella, sociala och demokratiska aspekterna är av stor betydelse i informationssamhället. Största möjliga tryck-, yttrande- och informationsfrihet samt mångfald och tillgänglighet bör garanteras. Lagstiftning i samband med konvergensutvecklingen bör vidare inte lägga hinder i vägen för de kulturpolitiska mål som fastslogs av rikdagen 1996.
KLYS och COPYSWEDE tillstyrker en samordning av lagstiftningen på det infrastrukturella området. Största försiktighet måste dock vidtas beträffande begränsningar i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). KLYS och COPYSWEDE anser att regler om upphovsrättsligt utnyttjande av innehåll skall hållas separerade från reglerna om mediadistribution och istället vidareutvecklas utifrån nuvarande, i allt väsentligt, horisontellt verkande regler. Beträffande behov av ytterligare lagstiftning delar KLYS och COPYSWEDE utredarens uppfattning om att konvergensutvecklingens relation till public service och presstödet närmare bör ses över. KLYS och COPYSWEDE välkomnar att en departementsövergripande beredning tillsätts för det fortsatta arbetet med konvergensfrågorna.
KLYS och COPYSWEDE delar utredarens uppfattning om att det föreligger behov av samordning av de lagstiftningar som idag reglerar de olika mediaformerna. Redan nu innebär gränsdragnings- och tolkningssvårigheter problem och snedvridningar. Dessa problem kommer med säkerhet att accentueras i takt med att konvergensen på de olika delområdena fortskrider.
I en situation där samma innehåll kan förmedlas i alla typer av medier och med hjälp av alla typer av teknik och infrastruktur är det väsentligt att alla mediaaktörer ges samma spelregler. Annars är risken stor dels att det uppstår marknadsmässiga snedvridningar till förfång för slutkonsumenterna och det allmänna meningsutbytet i stort, dels att Sverige i förhållande till andra jämförbara länder hamnar på efterkälken eller förlorar ett eventuellt försprång när det gäller utvecklingen av nya marknader och tjänster på mediaområdet.
KLYS och COPYSWEDE delar utredarens uppfattning att man så långt som möjligt bör samordna de rättsliga förutsättningarna vad gäller teknologi, infrastruktur och tjänsteförmedling. Naturligtvis bör detta bara ske på ett sätt och i en utsträckning som är möjlig med bibehållande av de tryck-, yttrande- och informationsfriheter som genom grundlagarna garanteras mediaaktörerna och medborgarna.
När det gäller reglering av mediainnehåll anser KLYS och COPYSWEDE att man bör bibehålla särregleringar och istället verka för att dessa separata regelverk i största möjliga utsträckning ges sådan utformning att de har horisontell verkan på mediaområdet. Mer om detta nedan.
KLYS och COPYSWEDE instämmer i utredarens uppfattning om att man inte bör ha för bråttom med att införa ny lagstiftning på ett så föränderligt och osäkert område som detta. Det är svårt att anlägga alltför långa perspektiv och traditionella strukturer kommer sannolikt att leva kvar länge än. Man bör noga följa och i möjligaste mån söka påverka den internationella normutvecklingen på konvergensområdet.
Den pluralism i media som public service skall värna om är enligt KLYS och COPYSWEDE av stort värde även i en framtid med ett långt större kanalutbud och minskande bundenhet vid kanaler och programtablåer. Att det allmänna har möjlighet att bedriva medieverksamhet med uppdrag att tillgodose alla möjliga olika konsumtionsbehov kommer vara en nödvändighet även framöver. För att public service skall uppnå sitt syfte krävs dock att de aktuella företagen tar sitt uppdrag på allvar och verkligen erbjuder kvalitet och mångfald i programutbudet. KLYS och COPYSWEDE delar utredarens uppfattning om att det bör utredas närmare hur den fortsatta konvergensutvecklingen påverkar utformningen, omfattningen och finansieringen av public service.
Även presstödet bör utredas närmare för att klargöra i vad mån elektroniska medier kan omfattas av det och vilka behov av ändringar i presstödsförordningen som föreligga. Översynen bör göras bl a mot bakgrund av den pågående mediekoncentrationen på området.
Upphovsrätten nämns i utredningen som ett av de rättsområden som påverkas av och kan tänkas påverka konvergensutvecklingen, men den berörs endast i förbigående. KLYS och COPYSWEDE vill framhålla att upphovsrätten redan idag, genom sin systematik och sina begrepp och distinktioner i allt väsentligt är medieneutral och utövar en horisontell verkan på hela mediaområdet. Detta är dessutom något som kontinuerligt förstärks genom den intensiva internationella normutvecklingen. Här bör särskilt nämnas EU-kommissionens förslag till direktiv om harmonisering av upphovsrätten och närstående rättigheter i informationssamhället. Det skall poängteras att en stark upphovsrätt inte bara utgör en grundläggande förutsättning för produktion av högklassigt och mångfaldigt innehåll, utan också en förutsättning för yttrandefriheten genom att den garanterar yttrandenas kvalitet och tillförlitlighet.
Utredaren beskriver hur kontroll över kvalitativt värdefullt innehåll medför inlåsningseffekter med negativ inverkan på tillgängligheten och mångfalden. KLYS och COPYSWEDE vill framhålla att inlåsningseffekterna helt måste tillskrivas mediakoncentrationen och att inlåsningen också drabbar upphovsmän och utövande konstnärer som tvingas upplåta sina rättigheter till medieföretag för en klumpsumma och därmed blir förhindrade att själva vidareexploatera sina verk och få rimlig ersättning för utförda prestationer. KLYS och COPYSWEDE är starkt kritiska till sådana s k friköp. Ju starkare skyddet för upphovsmannen och den utövande konstnären är i dessa sammanhang, desto större är förutsättningarna för att innehåll av olika slag ska kunna hållas tillgängligt för alla.
Mediekoncentrationen kan som sagt leda till skadliga inlåsningseffekter och bör behandlas separat från upphovsrätten. Beträffande mediekoncentration hänvisas till KLYS och COPYSWEDE.s yttrande över mediekoncentrationsutredningens betänkande SOU 1999:30 'Yttrandefriheten och konkurrensen'.
Beträffande ytterligare lagstiftning på området hänvisar KLYS och COPYSWEDE i övrigt till KLYS yttrande över SOU 1999:14 'Den framtida kommersiella lokalradion' och KLYS och COPYSWEDE:s gemensamma yttrande över Ds 1999:29 'Utökat skydd för kodade tjänster' som alla i vissa delar berör konvergensutvecklingen.
KLYS och COPYSWEDE tillstyrker förslaget om en departementsöverskridande beredning för det fortsatta arbetet med konvergensfrågorna och att denna tillsätts skyndsamt.
KLYS och COPYSWEDE anser även fortsättningsvis, som ovan understrukits, att reglering av innehåll bör behandlas separat från reglering av distribution. Innehållsregleringen bör ske genom en utveckling och anpassning av nuvarande regler. Det är viktigt att de konstnärliga och litterära yrkesutövarna inte ses endast som en grupp 'content providers' bland flera. Medierna har, som tidigare sagts, en roll som bärare av kulturella värden.
I det fortsatta arbetet med konvergensfrågorna är det av stor betydelse att slå vakt om en stark och konsekvent upphovsrätt, syftande till att säkerställa en hög konstnärlig nivå såväl som en livskraftig inhemsk mediestruktur. Upphovsrättslagen är i grunden teknikneutral, men utformningen och tillämpningen av inskränkningarna i upphovsrätten måste kontinuerligt anpassas till utvecklingen inom olika medier, så att inte upphovsmannens rättigheter urholkas. En upphovsrätt som inte möjliggör en skälig ersättning kommer istället att leda till att upphovsmän och utövande konstnärer kommer att söka skydda sig genom smala licensieringar eller krypteringar. I den mån upphovsrättsliga aspekter kommer i konflikt med offentlighet eller tillgänglighet handlar det vanligen om att man inte kunnat enas om villkoren för verkets utnyttjande. Av dessa skäl anser KLYS och COPYSWEDE att upphovsrätten bör behandlas i ett separat och enhetligt sammanhang. En annan sak är att den bör tas i beaktande vid utredningens arbete i andra frågor.
Angående lagen om elektroniska anslagstavlor bör uppmärksammas att EU:s direktivförslag om elektronisk handel innehåller en artikel 15 som innebär att medlemsländerna inte får ålägga förmedlare/mellanhänder, t ex en BBS-operatör, en generell skyldighet att övervaka den information denne vidarebefordrar eller lagrar. För svensk del kan denna bestämmelse omöjliggöra uppsiktskravet i 4 § lagen (1998:112) om elektroniska anslagstavlor. KLYS och COPYSWEDE anser det angeläget att Sverige i EU-sammanhang försvarar de överväganden som legat till grund för denna lagstiftning.
Avslutningsvis välkomnar KLYS och COPYSWEDE den utredning som skall analysera behovet av och förutsättningarna för en mer teknikoberoende grundlagsreglering av yttrandefriheten.
| För KLYS Ulrica Källén Förbundsjurist |
För COPYSWEDE Gun Magnusson Verkställande direktör |