Tillgodoräknande av arbetad tid utomlands för berättigande till arbetslöshetsersättning
Stockholm den 11 maj 2000
Till Näringsdepartementet
113 99 Stockholm
KLYS - Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd - har under senare tid uppmärksammat stora problem för konstnärliga yrkesutövare när det gäller tillgodoräknande av arbetad tid vid korta uppdrag utomlands, framför allt i Norden och i andra EU/EES-land, då de ansöker om ny arbetslöshetsförsäkringsperiod.
Kulturarbetsmarknadens struktur skiljer sig i viktiga avseenden från vad som är normalt på arbetsmark-naden. Antalet tillsvidareanställningar är mycket begränsat. Kännetecknande för konstnärliga yrkesutövare är istället tidsbegränsade anställningar och kortare uppdrag. Det gör att flertalet bland dessa yrkesgrupper har återkommande perioder av arbetslöshet eller inkomstlöshet då de är beroende av arbetslöshets-försäkringen. Till skillnad från andra delar av arbetsmarknaden finns inte heller några tecken på att efterfrågan ökar och att arbetslösheten minskar på kulturområdet. Det är därför av stor vikt för kulturarbetarna att varje arbetad dag - oavsett i vilket land - kan räknas in i arbetsvillkoret.
Under senare år har arbetsmarknaden för inom Sverige bosatta kulturarbetare vidgats. Alltfler svenska kulturarbetare tar tillfälliga uppdrag utomlands. Det nordiska och europeiska samarbetet har intensifierats och inom landet bosatta skådespelare, regissörer, filmare, musiker m fl efterfrågas i större utsträckning utomlands. Internationaliseringen inom kulturområdet beror i första hand på de svenska kulturarbetarnas höga kvalitet, men också i viss mån på det ökade antalet stödformer på kulturområdet inom Norden och Europa. Svenska kulturarbetare åker till andra länder för att utvecklas, skapa kontaktytor och vidga sin arbetsmarknad. Härigenom ökar sysselsättningen för yrkesverksamma konstnärer på en annars mycket tuff arbetsmarknad.
Som huvudregel gäller att man skall vara arbetslöshetsförsäkrad i det land man arbetar, även om man är bosatt i annat land än arbetslandet. Om arbetstagaren blir arbetslös utan att uppfylla villkoren för rätt till arbetslöshetsersättning i det land han arbetat i, ska han enligt EU:s sammanläggningsprincip kunna tillgodoräkna sig arbetsperioder utförda i andra EU/EES-länder. Men för detta krävs att den arbetade tiden styrks på intyget E 301. Intyget utfärdas av behöriga arbetsmarknadsmyndigheter i respektive EU/EES-land. I Sverige är det den svenska arbetslöshetskassan som inhämtar intyget från de nordiska arbetsmarknadsmyndigheterna och AMS som inhämtar det från övriga EU/EES-länder.
Dessa regler slår hårt mot frilansande konstnärer med korta uppdrag utomlands. För att illustrera problematiken ges här ett exempel från verkligheten. En svensk musiker fick inte tillgodoräkna sig det arbete han utfört i Tyskland under några månadslånga perioder under 1998. Musikern hade nämligen från tyska myndigheter informerats om att han inte kunde överföra sitt arbetslöshetskassemedlemskap till Tyskland och ingå i den tyska arbetslöshetsförsäkringen, då han saknade permanent bostad där. Den tyska arbetsförmedlingen har via AMS sedan förvägrat musikern en blankett E 301 med motivering att arbetet var kortvarigt, inte avgiftspliktigt och inte förmedlat via tysk förmedling (se bilaga).
På teaterområdet har Teaterverksammas Arbetslöshetskassa omvittnat att det tar väldigt lång tid att få den erforderliga blanketten från arbetsmarknadsmyndigheter i andra länder. Så länge intyget uteblir kan den svenska arbetslöshetskassan inte handlägga ärendet. Den enskilde konstnären kan därför få vänta i månader på att få sin rättmätiga arbetslöshetsersättning. En situation som naturligtvis kan vara förödande för konstnärliga yrkesutövare och som av dessa upplevs som om det är den svenska arbetslöshetskassan som dröjer.
Det är således många gånger svårt och tidsödande för kulturarbetare att få det erforderliga intyget. Konsekvenserna blir absurda, särskilt mot bakgrund av att regeringen i sin kulturpolitik ofta betonar betydelsen av rörlighet och flexibilitet inom kulturlivet. Likaså strävar EU efter att främja rörligheten och sysselsättningen bland kulturarbetare i Europa, jfr ministerrådets slutsatser av den 17 december 1999. Nuvarande regler fungerar dock snarare hämmande på konstnärliga yrkesutövares vilja att ta uppdrag i andra länder.
För att kulturarbetarna skall slippa drabbas av detta återkommande problem som hindrar dem från att ta utlandsuppdrag, bör det enligt KLYS räcka med uppvisande av ett arbetsgivarintyg från den utländske arbetsgivaren för att kunna tillgodoräkna sig arbetad tid i ett EU/EES-land och därmed komma i åtnjutande av arbetslöshetsersättning. En överenskommelse av detta slag borde i första hand kunna ingås mellan de nordiska länderna, för att sedan även kunna regleras på EU/EES-nivå.
KLYS vill därför uppmana regeringen och AMS att se över dessa regler och genomföra en förenkling för konstnärliga yrkesutövare att ta korta uppdrag utomlands, utan att gå miste om rätten att få tillgodoräkna sig arbetad tid och få tillgång till arbetslöshetsersättning vid eventuella arbetslöshetsperioder.
För KLYS
Peter Curman
ordförande
genom
Ulrica Källén
förbundssekreterare
Likalydande brev har gått till;
AMS
113 99 Stockholm
och för kännedom till;
kulturminister Marita Ulvskog
Kulturdepartementet
103 33 Stockholm