KLYS synpunkter på prop 1999/2000 "En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring"
Stockholm den 2 november 2000
Till Riksdagens arbetsmarknadsutskott
Riksgatan 1
100 12 Stockholm
KLYS - Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd - representerar 18 medlemsorganisationer inom områdena ord, ton, bild, scen och eter, som tillsammans utgör cirka 30.000 konstnärer. KLYS företräder de konstnärliga och litterära yrkesutövarna i frågor av gemensamt intresse. Hit hör frågor om arbetsmarknad, kulturpolitik, upphovsrätt, skatterätt och yttrandefrihet.
I regeringens proposition "En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring" (prop 1999/2000:139) tar regeringen särskilt upp hur de nya a-kassereglerna skall tillämpas med hänsyn till de villkor som gäller för kulturarbetsmarknaden, med många korta projektanställningar och mellanliggande perioder av arbetslöshet.
Regeringen utgår därvid från att arbetsmarknadsutskottet vid behandlingen av propositionen "Förnyad arbetsmarknadspolitik för delaktighet och tillväxt" (prop 1999/2000:98) utförligt redogjort för de förhållanden som råder på den konstnärliga arbetsmarknaden. Utskottet framhöll att kulturarbetarna har en speciell arbetsmarknad som delvis präglas av helt andra förhållanden än som råder inom andra yrken. Särskild hänsyn måste därför tas till kulturverksammas förutsättningar vid utformningen av aktivitetsgarantin.
Regeringen betonar att det i de individuella handlingsplaner som ligger till grund för aktivitetsgarantin skall tas hänsyn till de villkor som råder på den arbetsmarknad den arbetssökande är utbildad för eller etablerad inom. Skälet är att arbetsmarknadssituationen varierar på grund av olika arbetsmarknaders och branschers speciella förhållanden. Detta gäller, enligt propositionen, exempelvis för kulturarbetare.
Också i övrigt skall enligt propositionen hänsyn tas till kulturarbetarnas speciella situation vid tillämpningen av de föreslagna a-kassereglerna. Detta gäller särskilt frågan om huruvida arbetssökande kulturarbetare skall behöva utvidga den yrkesmässiga och geografiska sökradien efter de första 100 ersättningsdagarna.
Regeringen slår i propositionen fast att vid utvidgningen av sökområdet rimlig hänsyn skall tas till arbetssökande som genom regelbundna uppdrag eller anställningar visat sig vara förankrad inom det yrke han eller hon är utbildad till eller etablerad inom och att detta särskilt gäller kulturarbetare. I anslutning till propositionen har kulturminister Marita Ulvskog framhållit att i klartext så handlar dessa skrivningar om att etablerade kulturarbetare aldrig skall behöva leva under hotet att tvingas byta yrke enbart av det skälet att kulturarbetsmarknaden inte passar i gängse mallar.
KLYS uppfattar de skrivningar som finns i propositionen om kulturarbetsmarknadens särart och hur det påverkar både de individuella handlingsplanerna och sökområdet för de arbetssökande som mycket positiva. För att få till stånd en rättvis och tydlig tillämpning av a-kassereglerna ser KLYS samtidigt ett stort behov av att utveckla och precisera dessa skrivningar. KLYS anser därför att regeringen bör ge AMS i uppdrag att i samråd med berörda konstnärsorganisationer utforma närmare föreskrifter om hur a-kassereglerna inom detta område skall tillämpas. Detta kan t ex ske inom ramen för AMS Kulturarbetsdelegation.
KLYS vill i detta sammanhang även ta upp en annan fråga i a-kassepropositionen som har generell räckvidd på arbetsmarknaden, men som kan få särskilt stora konsekvenser inom kulturområdet. I propositionen föreslås ett nytt enhetligt arbetsvillkor som bl.a. innebär att möjligheterna till återkvalificering genom arbetsmarknadspolitiska program slopas. Därvid föreslås att också anställningar med anställningsstöd ska jämställas med deltagande i arbetsmarknadspolitiska program. Detta trots att det i propositionen konstateras att arbete med anställningsstöd utgör ett reguljärt arbete även om statsbidrag lämnas till arbetsgivaren. KLYS anser, i likhet med bl a LO och TCO, att detta är inkonsekvent och att anställningar med anställningsstöd liksom tidigare måste kunna ligga till grund för upparbetandet av ett nytt arbetsvillkor.
Skulle propositionens förslag på denna punkt genomföras kommer det att få omfattande och negativa effekter inom kulturområdet. Kulturområdet är av flera skäl i hög grad beroende av offentlig finansiering, vilket medför att en stor del av de reguljära anställningarna är avhängiga offentligt stöd i olika former. Att en viss form av reguljära anställningar, som anställning med anställningsstöd utgör, skulle ges en särbehandling är svårt att både förklara och att förstå. Konsekvensen blir sannolikt att många kvalificerade kulturutövare får betydande svårigheter att upparbeta ett nytt arbetsvillkor och därigenom ökar deras beroendet av olika former av arbetsmarknadspolitiska insatser.
I detta sammanhang bör också uppmärksammas att ett villkor för att lämna aktivitetsgarantin är att man har ett reguljärt arbete i sex månader och att så långa sammanhängande anställningar är sällsynta på kulturområdet.
Mot denna bakgrund förordar KLYS att anställningar med anställningsstöd i arbetslöshetsförsäkringen likställs med annat reguljärt arbete.
För KLYS
Peter Curman
Ordförande