Stockholm den 27 september 2001
Till Näringsdepartementet
Arbetsmarknadsenheten
103 33 Stockholm
KLYS - Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd - representerar 17 medlemsorganisationer inom områdena ord, ton, bild, scen och eter. KLYS företräder de konstnärliga och litterära yrkesutövarna i frågor av gemensamt intresse. Hit hör frågor om arbetsmarknad, kulturpolitik, upphovsrätt, socialförsäkringar, skatterätt och yttrandefrihet. KLYS yttrande begränsar sig till förslagen i departementspromemorians avsnitt 2.1, 2.2 och 2.3.
KLYS avstyrker näringsdepartementets förslag till ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring som innebär försämrade möjligheter för en arbetslös som gått in i aktivitetsgarantin att upparbeta ett nytt arbetsvillkor. Förslagen medför att de arbetssökande förlorar intjänade rättigheter i försäkringen. De sökande riskerar också att med de nya reglerna fastna i aktivitetsgarantin. KLYS vill samtidigt förorda att den nuvarande sexmånadersregeln i förordningen om arbetsmarknadspolitiska program slopas, eftersom den får orimliga konsekvenser framför allt på kulturarbetsmarknaden.
Förhållandena på kulturarbetsmarknaden skiljer sig på flera sätt från vad som är normalt på den reguljära arbetsmarknaden. Utmärkande för konstnärernas arbetsmarknad är tidsbegränsade anställningar, korta uppdrag och deltidsanställningar. Tillsvidareanställningar är mycket sällsynta. Detta medför att flertalet konstnärliga och litterära yrkesutövare har återkommande perioder av arbetslöshet eller inkomstlöshet. Inom bild- och ordområdet är den största delen av konstnärerna f-skattare och därigenom egenföretagare. Men även inom andra konstnärsgrupper blir det vanligare att tvingas uppträda på arbetsmarknaden som egenföretagare. Uppdrag i egenskap av egenföretagare kombineras ofta med korta anställningar och ickekonstnärliga försörjningsarbeten, s k brödjobb, i form av deltidsarbeten, vilket medför att många kulturarbetare uppträder både som A- och F-skattare. Denna egenföretagande grupp konstnärer faller normalt utanför kollektivavtalsreglerade försäkrings- och pensionsförmåner och de lagstadgade socialförsäkrings-systemen ger ett dåligt utfall.
Idag gäller de vanliga reglerna i arbetslöshetsförsäkringen för den som deltar i aktivitetsgarantin. En särskild bestämmelse har dock införts i förordningen om arbetsmarknadspolitiska program som innebär att den arbetssökande endast kan lämna aktivitetsgarantin under vissa förutsättningar. Den sökande skall antingen ha utfört reguljärt arbete i minst sex månader (utan att samtidigt ha tagit del av andra aktiviteter inom ramen för garantin), eller genomgått en utbildning eller själv valt att lämna den arbetsmarknadspolitiska åtgärden. Nu gällande regler är inte anpassade efter kulturarbetares verklighet, eftersom det på kulturarbetsmarknaden knappt förekommer sammanhängande heltidsarbete i sex månader. Reglerna behöver därför ändras så att det finns möjlighet för kulturarbetare att lämna aktivitetsgarantin genom arbete inom den konstnärliga arbetsmarknaden.
Promemorians förslag till ändringar ger också negativa effekter. Förslaget innebär att ett nytt arbetsvillkor endast skall kunna arbetas upp inom ramen för aktivitetsgarantin. Enligt de nya reglerna fråntas den arbetssökande möjligheten att tillgodogöra sig de dagar denne samlat på sig för att uppnå ett nytt arbetsvillkor innan han eller hon gick in i den nya aktivitetsgarantin. Det blir därmed svårare för de sökande att bli berättigade till ny a-kasseperiod. KLYS anser det oskäligt att de arbetssökande på det här sättet går miste om de dagar de lyckats arbeta upp inom försäkringssystemet.
Vidare föreslås i promemorian att den som lämnar aktivitetsgarantin utan att ha upparbetat ett nytt arbetsvillkor, skall tvingas börja om igen för att kunna arbeta upp ett nytt villkor. Här ställs orimligt hårda krav på den enskilde samtidigt som negativa och onödiga inlåsningseffekter skapas i aktivitetsgarantin. Det skall här nämnas att aktivitetsgarantin på flera håll har kritiserats för att inte upprätthålla erforderlig kvalitet.
Den som deltar i aktivitetsgarantin bör ha samma rättigheter som andra arbetssökande. KLYS avstyrker därför näringsdepartementets förslag och fordrar i stället att den nuvarande sexmånadersregeln i förordningen om arbetsmarknadspolitiska program avskaffas utan att någon ny särreglering beträffande arbetssökande som deltar i aktivitetsgarantin införs.
Näringsdepartementets motivering till de nya reglerna går ut på att den arbetslöse skall ha rätt till a-kassa först sedan denne i viss mån etablerat sig på arbetsmarknaden. Det är dock mycket svårt att generellt värdera vad som utgör etablering på arbetsmarknaden. De som anvisas till aktivitetsgarantin har mycket olika bakgrund när det gäller arbetsmarknadsförankring. Långtidsinskrivna kulturarbetare kan inte automatiskt anses icke-etablerade på kulturarbetsmarknaden. Många etablerade kulturarbetare, t ex musiker, är ständigt inskrivna vid arbetsförmedlingen.
Enligt AMS riktlinjer på kulturområdet beträffande de nya a-kassereglerna skall långtidsinskrivna kulturarbetare som är etablerade på kulturarbetsmarknaden kunna komma i fråga för aktivitetsgaranti om det bedöms att kompetenshöjande insatser inom aktivitetsgarantin möjliggör att de inom rimlig tid återigen kan arbeta upp ett nytt arbetsvillkor inom sitt yrkesområde. Departementets förslag tar inte hänsyn till syftet med dessa riktlinjer.
KLYS vill även avvisa förslaget angående villkor för ny arbetslöshetsersättning vid tillsvidareanställning på deltid. Förslaget går ut på att även om den sökande uppfyllt arbetsvillkoret inom ramen för aktivitetsgarantin och inom tre månader efter deltagandet i aktivitetsgarantin är tillsvidareanställd på deltid inte skall ha rätt till a-kassa. Som påpekats ovan är det vanligt att konstnärer, framförallt på bild- och formområdet, är beroende av ickekonstnärliga deltidsarbeten, s k brödjobb, vid sidan av den konstnärliga yrkesverksamheten. En bildkonstnär som inte har rätt till arbetslöshetsersättning när denne får en deltidsanställning efter att ha deltagit i aktivitetsgarantin får i och med de nya reglerna svårt att någonsin komma ur aktivitetsgarantin och återgå till sin konstnärliga yrkesverksamhet.
För KLYS
Peter Curman
ordförande genom
Ulrica Källén
förbundssekreterare