Adress:
Industrigatan 2A, 10 tr
112 46 Stockholm
Telefon: 08-667 88 90
Telefax: 08-667 88 11
E-post: council@klys.se
Stockholm den 29 maj 2007
Enheten för immaterialrätt och transporträtt
Ärendenummer, regeringskansliet: Ju2004/8725/L3
COPYSWEDE och KLYS med gemensamt yttrande med anledning av EU-kommissionens begäran om synpunkter (Call for comments) vid utvärderingen av marknaden för licensiering av musik på Internet i ljuset av rekommendation (2005/737/EG)
COPYSWEDE och KLYS har av Justitiedepartementet beretts tillfälle att inkomma med synpunkter på kommissionens ”Call for comments” av den 17 januari 2007 avseende utvärderingen av rekommendation (2005/737/EG).
COPYSWEDE och KLYS är paraplyorganisationer med 18 medlemsorganisationer som tillsammans representerar de svenska upphovsmännen och utövade konstnärerna. Det är därför naturligt att i detta sammanhang främst lämna övergripande synpunkter med utgångspunkt i det konstnärspolitiska och kulturpolitiska perspektivet. Med hänvisning till vårt yttrande av den 4 april 2006 över rekommendation (2005/737/EG) vill vi särskilt framhålla följande synpunkter.
I yttrandet av den 4 april 2006 framförde COPYSWEDE och KLYS vikten av att föra upp de frågor som rekommendationen behandlar på en politisk nivå. Det är alltjämt vår uppfattning. Den politiska processen fungerar som en garanti för att berörda intressenter skall kunna delta i och påverka lagstiftnings- och normgivningsprocesser. COPYSWEDE och KLYS anser därför att det inte är ett lämpligt instrument att, som kommissionen har valt, använda en ”light touch” på sådant sätt som rekommendationen innebär.
Det går inte att utifrån rekommendationen bilda sig en klar uppfattning om hur kommissionen tänkt sig att ett framtida system för licensiering av musikrättigheter för tjänster ”on-line” skall fungera i praktiken - särskilt inte i ljuset av kommissionens målsättning att förmå rättighetshavarna, genom sällskapen för kollektiv förvaltning, att ge licenser för hela EU-området. Detta synes inte möjligt att uppnå eftersom kommissionens åtgärder i stället kan befaras leda till en uppsplittring av repertoarer på ett sätt som allvarligt försämrar för användarna och även i förlängningen riskerar att kraftigt försämra förutsättningarna för en kulturell mångfald i Europa. En icke-bindande rekommendation på området för gränsöverskridande musiktjänster ”on-line” har såvitt COPYSWEDE och KLYS kunnat bedöma lett till en betydande osäkerhet bland såväl rättighetshavare som användare rörande regelsystem och övriga förutsättningar för en paneuropeisk licensiering. Rekommendationen leder på det avsedda området till en fragmentisering av rättighetsförvaltningen och i viss mån en koncentration av vissa begränsade repertoarer. Ingen rättighetsförvaltare torde kunna ge någon heltäckande licens av en världsrepertoar för användning ”on-line” inom EU. Man kan således befara att kommissionens ambition att underlätta för europeisk industri att förse kommersiella tjänster ”on-line” med innehåll snarast leder till motsatsen.
COPYSWEDE och KLYS ser mycket allvarligt på den osäkerhet som kommissionens samlade åtgärder på detta område hittills åstadkommit. Den tekniska och affärsmässiga utvecklingen riskerar att hämmas och COPYSWEDE och KLYS befarar att även de europeiska kulturarbetarnas ställning kommer att försvagas. De kommersiella aktörer som i framtiden tvingas skaffa sig begränsade repertoarer hos flera olika förvaltningssällskap och skivbolag kommer, drivna av kommersiella intressen, möjligen nöja sig med den mest efterfrågade repertoaren i avsaknad av möjlighet till att erhålla licens för en världsrepertoar.
Enligt artikel 151 i Amsterdamfördraget skall EU alltid beakta de kulturella aspekterna vid institutionernas arbete och härvid sträva efter att främja och respektera kulturell mångfald. UNESCO:s konvention till skydd för kulturell mångfald stipulerar vägledande principer vilka säger att parterna får besluta om åtgärder för att skydda samt främja mångfalden av kulturyttringar inom sitt territorium. Det är uppenbart att det av kommissionen valda förfaringssättet lett till allvarliga brister i detta hänseende. Eftersom det föreligger en uppenbar risk för att viktiga frågor inte blir allsidigt belysta och eftersom nuvarande situation snarare skapat osäkerhet och förvirring än goda förutsättningar vidhåller COPYSWEDE och KLYS således uppfattningen att ett arbete med att åstadkomma ett direktiv på området bör inledas.
COPYSWEDE och KLYS vill särskilt understryka vikten av att arbetet med den fortsatta processen att uppnå syftet med rekommendationen, exempelvis genom ett direktiv, beaktar de väl fungerande och etablerade former för kollektiv rättighetsförvaltning som utvecklats i Sverige och övriga Norden med stöd av reglerna för avtalslicens i upphovsrättslagstiftningarna. Detta sätt att förvalta ensamrätten via kollektiv rättighetsförvaltning har tidigare erkänts inom EU, se Infosoc-direktivet (2001/29/EG), och det är mycket angeläget att det respekteras som ett sätt att uppnå rekommendationens syfte. COPYSWEDE och KLYS ser det som högst önskvärt att Sverige i det kommande arbetet, kanske gemensamt med de övriga nordiska länderna, försöker säkerställa att de åtgärder som kan komma att vidtas i syfte att uppnå kommissionens målsättning med rekommendationen inte utformas på sådant sätt att de kommer i konflikt med eller försvårar de framgångsrika modeller, för såväl rättighetshavare som användare, som etablerats i Sverige med avtalslicensen som grund.
För För
COPYSWEDE KLYS
Mattias Åkerlind Åsa Anesäter