KLYS - Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd

Stockholm den 9 januari 2009

KLYS synpunkter angående departementspromemorian Ds 2008:77 Förbättrade och förenklade villkor i arbetslöshetsförsäkringen

Presentation

KLYS – Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd – är en samarbetsorganisation för olika konstnärliga yrkesgrupper. KLYS representerar genom sina 18 medlemsorganisationer ca 30 000 konstnärligt yrkesverksamma inom ord-, bild-, ton- och scenområdet, såsom författare, journalister, bildkonstnärer, skådespelare, regissörer, musikskapare och musiker. Medlemsorganisationerna samarbetar inom KLYS i frågor av gemensamt intresse, såsom t ex arbetsmarknads- och socialpolitiska frågor.

KLYS har varit mycket kritisk till de förändringar i arbetslöshetsförsäkringen som regeringen genomfört de senaste åren, däribland de nya reglerna för deltidsarbetslöshet. Kulturarbetsmarknaden är särpräglad och kräver särskilda hänsynstaganden, inte minst när det gäller arbetslöshetsförsäkringen. Ett erkännande av att kulturarbetsmarknadens villkor ser annorlunda ut än inom andra branscher är den sammanhållna organisationen som finns inom Arbetsförmedlingen på kulturområdet; Arbetsförmedlingen (Af) Kultur. Av samma skäl finns det enligt KLYS också ett stort behov av särskilda a-kassor på kulturområdet.

Allmänt

KLYS har inbjudits att lämna synpunkter på rubricerade promemoria. Eftersom merparten av förslagen i promemorian är av teknisk karaktär avstår KLYS från att närmare kommentera dessa. Vi begränsar vårt yttrande till de frågor som berör beräkningen av medlemsvillkoret, reglerna för inträde i en arbetslöshetskassa och avdraget på arbetslöshetsavgiften.

5.1 Beräkning av medlemsvillkoret

KLYS tillstyrker förslaget om att tillfälligt ändra medlemsvillkoret under 2009 så att en medlem i en arbetslöshetskassa kan uppfylla villkoren för rätt till inkomstrelaterad ersättning redan efter sex månader. Effekten torde dock bli begränsad och viktigare för att öka anslutningen till a-kassorna vore att sänka avgifterna, slopa differentieringen och förbättra ersättningsreglerna. De ändringar som vidtagits genom bland annat ändrade beräkningsregler för normalarbetstiden och nya deltidsbegränsningar slår särskilt hårt mot de yrkesverksamma på kulturarbetsmarknaden.

6.1 Ändrat inträdesvillkor

KLYS tillstyrker också förslaget om ändrade inträdesregler till arbetslöshetskassorna. Förslaget bör dock kompletteras så att det möjliggörs för studerande inom en kassas verksamhetsområde att ansluta sig till dessa kassor efter avslutad utbildning.

6.2 Avdrag från arbetslöshetsavgiften

När det gäller förslaget om att begränsa uttaget av arbetslöshetsavgiften konstaterar KLYS att med den utformning förslaget fått så kommer det i vissa fall förstärka de stora skillnader i medlemsavgifterna som finns mellan olika kassor. Syftet med de differentierade a-kasseavgifterna är att påverka lönebildningen. Oavsett hur man ser på den bakomliggande teoribildningen, kan konstateras att med de förhandlingssystem som vi har i Sverige uppkommer ingen nämnvärd påverkan på lönebildningen. Fack och a-kassa är skilda organisationer och a-kassorna och avtalen omfattar inte heller samma grupper.

Differentieringen får istället stora negativa effekter på a-kassestrukturen och systemet med självständiga branschanknutna a-kassor. Detta är särskilt tydligt på kulturarbetsmarknaden där de två branschkassorna – Teaterverksammas och Musikernas a-kassor - inte kommer att få del av den aviserade sänkningen av a-kasseavgifterna från den 1 juli 2009.

Gemensamt för dessa kassor är att de vänder sig till yrkesgrupper där tillsvidareanställningar och löneavtal spelar en underordnad roll. Det är helt andra faktorer än lönebildningen som bestämmer utvecklingen av arbetslösheten. Arbetslösheten beror på strukturella orsaker som inte kan påverkas vare sig genom lönebildningen eller genom kassornas handläggning av försäkringen.

Det säger sig självt att stora skillnader i avgift, som inte på något sätt är kopplat till den enskildes ersättningsrätt, medför ett starkt incitament för individen att välja ett billigare a-kassealternativ. Samtidigt som det för den enskilde individen kan te sig rationellt att söka sig till en billigare a-kassa gäller motsatsen om man ser till kulturarbetsmarknadens funktionssätt och a-kassesystemets legitimitet.

Vid sidan av att påverka lönebildningen har ett motiv för regeringen att införa de differentierade avgifterna varit att a-kassorna därigenom ska undvika felaktigt utbetalda arbetslöshetsersättningar. I det sammanhanget är det viktigt att ta hänsyn till kulturarbetsmarknadens särart. Inom Teaterverksammas och Musikernas a-kassor finns en stor kompetens när det gäller handläggningen av ersättningsärendena på kulturområdet. Det är av stor betydelse för en korrekt handläggning av arbetslöshetsförsäkringens många gånger komplicerade regelverk, ett regelverk som på kulturområdet är extra komplext genom bland annat branschspecifika regler för beräkningen av förberedelse- och repetitionstider.

För att uppfylla principerna om rättssäkerhet och likabehandling i arbetslöshetsförsäkringen ställs därför speciella krav på branschkunskap. Det är inte ovanligt att andra a-kassor vid handläggningen av ärenden som rör arbeten inom kulturområdet söker stöd för tolkning och tillämpning av regelverket hos Teaterverksammas och Musikernas a-kassor. Om branschkassorna till följd av de differentierade avgifterna tvingas upphöra med sin verksamhet ökar inte enbart risken för felaktiga utbetalningar, utan även risken för en, i övrigt, rättsosäker behandling av de arbetssökande som är verksamma på kulturarbetsmarknaden.

Mot denna bakgrund är det både av rättviseskäl och utifrån funktionella skäl angeläget att också dessa kassor får del av den planerade avgiftssänkningen och att regeringen även på andra sätt säkerställer att branschkassorna på kulturområdet ska kunna fortsätta sin verksamhet.

För KLYS

Anna Söderbäck
Ordförande KLYS, genom

Ulrica Källén
Förbundssekreterare/jurist