KLYS - Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd

Stockholm den 22 augusti 2005

KLYS synpunkter på promemorian Ds 2005:15 Förstärkning och förenkling, ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen

Innehåll:

Presentation
Arbetstagarbegreppet
UtLASning
4. Nya regler om tidsbegränsad anställning
4.6 Utökad informationsskyldighet
5. En förstärkt rätt till föräldraledighet

Presentation

KLYS – Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd – är en samarbetsorganisation för 18 konstnärsförbund som i sin tur tillsammans representerar ca 30.000 yrkesverksamma upphovsmän och utövande konstnärer inom områdena ord, ton, bild, scen och eter. I KLYS verksamhetsområde ingår frågor som är gemensamma för olika konstnärsgrupper såsom upphovsrätt, arbetsmarknadsfrågor, socialförsäkringar, skattefrågor samt yttrandefrihetsfrågor.

Arbetstagarbegreppet

KLYS konstaterar att regeringen nu tagit fram ett förslag som grundar sig på Arbetslivsinstitutets (ALIs) utredning Ds 2002:56 Hållfast arbetsrätt. Förslagen i promemorian omfattar dock inte alla delar av ALIs utredning. KLYS beklagar att den del i utredningen som behandlar arbetstagarbegreppets utveckling saknas i promemorian. I det betänkande från Arbetsmarknadsutskottet som låg till grund för ALIs utredning skriver utskottet att utvecklingen gått mot kortare och lösare anställningsformer på bekostnad av fasta heltidstjänster och att alltfler inte längre är arbetstagare utan deras tjänster utformas på sådant sätt att de betraktas som företagare.

Konstnärernas arbetsmarknad utmärker sig genom att den nästan uteslutande utgörs av korta anställningar och uppdrag med återkommande perioder av arbetslöshet eller inkomstlöshet. Antalet tillsvidareanställningar är mycket få och är inte alltid önskvärda. Projektanställningar blir allt vanligare och frilansarbetsmarknaden växer. Konstnärernas inkomster kommer därför ofta från en mängd skilda uppdrag och anställningar. Ord- och bildkonstnärer är i mycket stor utsträckning F-skattare och därmed egenföretagare. Men även inom andra konstnärsgrupper tvingas fler och fler att uppträda på arbetsmarknaden som egenföretagare. Dessa grupper av egenföretagare står normalt i starkt beroendeförhållande till sina uppdragsgivare, men saknar det skydd som en anställd har. (Se vidare den förtjänstfulla utredningen SOU 2003:21 Konstnärerna och trygghetssystemen). Gruppen kallas ofta för beroende (eller jämställda) uppdragstagare.

Ett sätt att stärka dessa uppdragstagares ställning på arbetsmarknaden, utan att riskera att försämra situationen för de som idag räknas som anställda, skulle kunna vara att man utnyttjar den möjlighet som Medbestämmandelagen (MBL) ger att utveckla kollektivavtalsskydd även för beroende uppdragstagare. Ett sådant skydd kan ges med stöd av 1 § 2 st MBL där det framgår att lagen inte bara gäller arbetstagare utan också beroende (eller jämställda) uppdragstagare. Jämställda uppdragstagare definieras enligt lagen som den som utför arbetet åt annan och inte är anställd.

Om villkoren för beroende uppdragstagare regleras i kollektivavtal får berörda bättre möjlighet att reglera villkoren för trygghet, ersättning, försäkringar och pensioner. Men framför allt skulle det bidra till att förhindra att konkurrensen om uppdragen leder till en ständig press nedåt på villkoren för arbetet. En kollektivavtalsreglering kan också skapa nya förutsättningar för de berörda grupperna i förhållande till arbetslöshetsförsäkringen.

UtLASning

Ett vanligt förekommande fenomen på kulturarbetsmarknaden, särskilt inom mediebranschen, är kringgåendet av lagen om anställningsskydd (LAS) genom systematisk s k utLASning. UtLASning innebär att arbetsgivarna inte låter en visstidsanställd vara anställd längre än 11 månader och 2 veckor under en treårsperiod för att inte behöva ge företrädesrätt till återanställning. Användningen av utLASning medför stor otrygghet på mediearbetsmarknaden och svårigheter att utföra det kreativa och journalistiska uppdraget. KLYS tror inte att föreliggande förslag löser problemet med utLASning, utan snarare kommer leda till att arbetsgivarna istället LASar ut vid 6 månader. Se vidare KLYS medlemsorganisation Svenska Journalistförbundets remissyttrande över rubricerade promemoria, i vilket denna fråga utvecklas.

4. Nya regler om tidsbegränsad anställning

KLYS instämmer i att det finns behov av att begränsa antalet visstidsanställningsformer i LAS och välkomnar promemorians ambition att förenkla och tydliggöra reglerna vad gäller tidsbegränsade anställningar. Promemorians förslag minskar arbetsgivarnas möjligheter att stapla tidsbegränsade anställningar på varandra, men KLYS ställer sig tveksam till om förslaget om införande av en ny anställningsform ’fri visstidsanställning’ i kombination med de föreslagna begränsningarna i företrädesrätten verkligen leder till en förenkling av regelverket.

Eftersom något skäl inte behöver uppges för att tillämpa den nya anställningsformen ’fri visstidsanställning’ befarar KLYS att det totala antalet visstidsanställningar kommer att öka, även om vissa tidsbegränsade anställningar, såsom vikariat, förmodligen kommer att minska. KLYS ifrågasätter således promemorians slutsats att förslaget kommer leda till fler tillsvidareanställningar och tryggare anställningsförhållanden. Helt nödvändigt är i vilket fall att reglerna om företrädesrätten utformas så att företrädesrätten gäller till samtliga former av anställning, såväl fast anställning som anställning under viss tid.

4.6 Utökad informationsskyldighet

KLYS stödjer förslaget om att arbetsgivaren, oavsett anställningens längd, skriftligen ska informera arbetstagaren om de villkor som gäller och att det av denna ska framgå vilken form av tidsbegränsad anställning som anställningen avser.

5. En förstärkt rätt till föräldraledighet

KLYS välkomnar de förslag i utredningen som handlar om att förstärka de föräldraledigas ställning, men anser att dessa bör kompletteras så att de på ett bättre sätt också fångar in personer med visstidsanställningar. Vi tillstyrker förslaget om ett ’missgynnandeförbud’ i Föräldraledighetslagen, men vill understryka att detta inte kan ersätta ett genomförande av det förslag som lades fram i ALIs utredning om en uppskjuten verkställighet av uppsägningstid för föräldralediga, d v s att om den ledige sägs upp på grund av arbetsbrist under ledigheten så börjar uppsägningstiden löpa först när han eller hon återkommer från ledigheten.

I övrigt vill KLYS hänvisa till sin medlemsorganisation Svenska Journalistförbundets remissyttrande över promemorian.

För KLYS

Peter Curman
ordförande