KLYS - Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd

Stockholm den 28 april 2006

KLYS och COPYSWEDE med gemensamma synpunkter på departementspromemorian Ds 2005:54 Upphovsrätt och handlingsoffentlighet

I KLYS - Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd - ingår 18 medlemsorganisationer, som i sin tur företräder yrkesverksamma konstnärer inom olika konstområden såsom bild-, ord-, ton- och scenkonst. KLYS företräder således bl a författare, tonsättare, musiker, bildkonstnärer, skådespelare och regissörer i frågor av gemensamt intresse såsom upphovsrätt, arbetsmarknadsfrågor, skattefrågor, yttrandefrihet och mediefrågor.

Den ekonomiska föreningen COPYSWEDE har till ändamål att för bl a konstnärs-organisationernas räkning träffa avtal samt inkassera och fördela ersättning för vissa vidareutnyttjanden av upphovsrättsligt skyddade verk och prestationer. De områden som COPYSWEDE huvudsakligen verkat inom gäller vidareanvändning av verk och prestationer i form av ljud och rörliga bilder, främst radio och TV-program. COPYSWEDE har 14 medlemsorganisationer som alla företräder konstnärligt och litterärt verksamma upphovsmän och/eller utövande konstnärer på olika områden.

Upphovsrätten är av grundläggande betydelse för konstnärliga och litterära yrkesgrupper eftersom den ger dem möjlighet att få kontroll över och att kunna leva av sina skapande insatser.

KLYS och COPYSWEDE lämnade under 1999 synpunkter i det lagstiftningsärende som är bakgrunden till den aktuella departementspromemorian. Vi kommer i det följande att lämna övergripande, principiella synpunkter som ligger i linje med vad vi tidigare anfört i frågan.

KLYS’ och COPYSWEDEs grundinställning är att reglering av upphovsrättsligt skydd för verk och prestationer skall ske i upphovsrättslagen (URL). Det blir problematiskt när sekretessbeläggning av uppgift får tjäna som ingång för upphovsrättsligt skydd såsom skett genom den provisoriska sekretessbestämmelsen i 8 kap 27 § sekretesslagen. Bestämmelsen är dessutom inte tillräcklig för att skydda upphovsmannen från oönskad tvångspublicering av verk som inte är offentliggjorda och som kan antas sakna kommersiellt intresse, t ex privata brev och dagboksanteckningar. I departementspromemorian Ds 1999:7 tog regeringen sikte på icke offentliggjorda verk där det känslomässiga och personliga sambandet mellan upphovsmannen och dennes verk är särskilt starkt och föreslog en begränsning av 2 kap 26 b § URL till förmån för upphovsmannen. KLYS och COPYSWEDE tillstyrkte en sådan ordning och är fortfarande av uppfattningen att en begränsning bör införas i enlighet med de synpunkter som vi lämnade i remissvaren från 1999. Se bilagor.

Upphovsmannens ekonomiska och ideella ensamrätt får i vissa särskilt angivna fall stå tillbaka för samhällets och allmänhetens intresse av att kunna utnyttja verk och prestationer. Ett sådant intresse är allmänhetens möjlighet att få ta del av allmänna handlingar. När inskränkningar i upphovsrätten anses nödvändiga bör man dock välja de minst ingripande åtgärderna för upphovsmannen. Inskränkningarna ska vara så begränsade som möjligt genom att vara noggrant preciserade och tydligt angivna i 2 kapitlet URL som reglerar inskränkningar i upphovsrätten. De ska också prövas mot det s.k. trestegstestet som finns reglerat i såväl Bernkonventionen och TRIPs-avtalet som EU:s s.k. infosoc-direktiv.

Vi anser mot den bakgrunden att förslaget i rubricerade departementspromemoria om en permanentning av den provisoriska bestämmelsen i sekretesslagen inte är en tillfredsställande lösning för att tillvarata de legitima ideella och personliga intressen som upphovsmannen kan ha av att icke offentliggjorda verk förblir otillgängliga för allmänheten. Upphovsmannen är beträffande icke offentliggjorda verk extra sårbar, både ekonomiskt och ideellt. Han kanske inte är klar med verket, det är fortfarande bristfälligt eller han kanske helt enkelt inte vill att verket skall offentliggöras. Det är därför enligt KLYS och COPYSWEDE tveksamt om Sverige kan anses uppfylla sina internationella åtaganden enligt Bernkonventionen och TRIPs-avtalet när det gäller oönskad publicering av myndigheter av icke offentliggjorda verk genom den permanentning av sekretessbestämmelsen som föreslås.

Det skall framhållas att upphovsrätten är ett formskydd som bara skyddar den gestaltning som kommer till uttryck i form av ett verk. Skyddet är således inte tillämpligt på innehållet i verket av saklig, idémässig, emotionell, informations- eller föreställningsmässig art. Därför kan en stark upphovsrätt inte sägas stå i konflikt med offentlighetsprincipen utan utgör snarare en förutsättning för en offentlighet i vid mening på så sätt att många konstnärliga och litterära verk inte skulle nå ut till en allmänhet utan en upphovsrättslig ensamrätt.

KLYS och COPYSWEDE ställer sig vidare tveksamma till några av de argument som utredaren i Ds 2005:54 anför till stöd för att den provisoriska sekretessbestämmelsen skall permanentas. Konstaterandet att det inte har framkommit några tillämpningsproblem med den aktuella bestämmelsen och att det förflutit - till synes - sex problemfria år kan rimligen inte tas till intäkt för att nuvarande rättsläge inte skulle kunna leda till skada för upphovsmän i framtiden. Det skall också tilläggas att det kan vara en vansklig uppgift för en myndighet att göra bedömningar av vilka verk som kan antas sakna ekonomiskt intresse eller inte. Vi anser inte heller att det är ett acceptabelt argument att arbetsbelastningen inom de lagberedande och lagstiftande instanserna är för hög för att de skall kunna tas i anspråk för att få till stånd en annan lösning.

Som provisorium kan KLYS och COPYSWEDE acceptera att sekretessbestämmelsen får fortsätta att gälla, men på sikt bör en mer upphovsrättsligt tillfredsställande lösning komma till stånd som tar upphovsrättens personlighets- och ideellrättsliga karaktär på allvar. KLYS och COPYSWEDE utgick i sitt remissvar över lagrådsremissen 1999 ifrån att frågan skulle komma att lösas i ett större och mer samlat sammanhang av Offentlighets- och sekretess-kommittén. Kommittén avstod dock från att lägga förslag på ett permanent alternativ till 8 kap 27 § sekretesslagen. Regeringen bör därför i någon form fortsätta arbetet på de problem som hänger samman med 26 b § URL.

För KLYS
Ulrica Källén, förbundssekreterare/jurist

För COPYSWEDE
Gun Magnusson, verkställande direktör